日照市環(huán)境保護局輻射事故應急預案
2011-03-24
第一章 總 則
一、編制目的
為使日照市環(huán)保局在輻射事故發(fā)生時，能夠快速響應、有序行動，控制事態(tài)、掌握情況，預測評價、妥善處理、降低損失，特制定日照市環(huán)保局輻射事故應急預案。
二、編制依據(jù)
(一)《中華人民共和國環(huán)境保護法》
(二)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》
(三)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》
(四)《國家環(huán)境保護總局輻射事故應急預案》
三、應急方針
以人為本，預防為主;統(tǒng)一領導，分類管理;屬地為主，分級響應;專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。
四、日照市環(huán)保局在輻射事故應急中所承擔的任務
(一)貫徹執(zhí)行國家、省輻射事故應急工作的法規(guī)和政策及省局輻射事故應急工作的要求。
(二)組織制定與實施日照市環(huán)保局輻射事故應急方案，做好轄區(qū)內(nèi)輻射事故應急準備日常工作。
(三)接收本轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣環(huán)保部門、輻射事故責任單位和社會各界的輻射事故報告，及時了解事故發(fā)生的原因和發(fā)展過程。
(四)及時向市政府和山東省環(huán)保局核與輻射應急辦公室(以下簡稱省局核與輻射應急辦)報告市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故或事件，及時向各區(qū)縣環(huán)保局通報輻射事故情況。
(五)統(tǒng)一組織指揮轄區(qū)內(nèi)輻射事故環(huán)境輻射監(jiān)測。
(六)配合省局及有關(guān)部門及時進行放射性去污處理。
五、本方案適用范圍
輻射事故主要指除核設施事故以外，放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件。
主要包括：
(1)放射源丟失、被盜、失控等核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故;
(2)鈾(釷)礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的放射性污染事故;
(3)放射性物質(zhì)(除易裂變核材料外)運輸中發(fā)生的事故;
(4)航天器在日照市轄區(qū)內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故。
第二章 組織體系
日照市環(huán)保局輻射應急組織體系，是山東省環(huán)保局核與輻射應急組織體系的組成部分。日照市環(huán)保局輻射應急組織體系的最高領導(即核與輻射應急總指揮)是日照市環(huán)保局局長。日照市環(huán)保局輻射應急各職能部門在輻射應急總指揮的統(tǒng)一指揮下各盡其責。
一、組織體系
日照市環(huán)保局設立日照市環(huán)保局輻射事故應急領導小組，下設日照市環(huán)保局輻射應急辦公室(以下簡稱日照市環(huán)保局輻射應急辦)和日照市環(huán)保局輻射應急技術(shù)中心(以下簡稱日照市環(huán)保局輻射應急中心)。日照市環(huán)保局輻射應急組織體系如圖1所示。
山東省環(huán)保局
核與輻射應急辦公室
日照市環(huán)保局
輻射應急領導小組
日照市環(huán)保局
輻射應急辦公室
日照市環(huán)保局
輻射應急技術(shù)中心
輻射事故現(xiàn)場
日照環(huán)保局
污控科
各區(qū)縣環(huán)保局
圖例：
上下級關(guān)系 信息交流
圖1 日照市環(huán)保局輻射事故應急響應組織體系
二、日照市環(huán)保局輻射應急領導小組的組成
日照市環(huán)保局輻射事故應急領導小組由日照市環(huán)保局局長、分管副局長、辦公室主任、污控科科長、監(jiān)察支隊隊長、監(jiān)測站站長組成。局長擔任核應急總指揮，其他成員按職責分工開展工作。應急組織與人員分工見附錄1。
應急響應期間，日照市環(huán)保局輻射應急領導小組辦公地點設在局三樓會議室。
三、日照市環(huán)保局輻射應急辦公室的組成
日照市環(huán)保局輻射應急辦是日照市環(huán)保局輻射應急領導小組的工作班子和執(zhí)行機構(gòu)，由市局污控科、監(jiān)察支隊、監(jiān)測站有關(guān)人員組成。日照市環(huán)保局輻射應急辦公室設主任1人、副主任2人。其組成及人員分工見附錄1。
非輻射應急期間日照市環(huán)保局輻射應急辦的成員在本單位和本部門辦公;事故情況下，日照市環(huán)保局輻射應急辦設在污控科，根據(jù)工作需要也可隨時變動辦公地點。
四、日照市環(huán)保局輻射應急技術(shù)組的組成
日照市環(huán)保局輻射應急中心是日照市環(huán)保局輻射應急領導小組在輻射事故應急響應方面的技術(shù)支持單位。
日照市環(huán)保局輻射應急中心設主任1人，下設常設組和監(jiān)測組。
常設組：由市環(huán)保局污控科和監(jiān)測站有關(guān)人員組成，
監(jiān)測組：由市監(jiān)測站有關(guān)人員組成。
日照市環(huán)保局核應急中心組成及人員分工見附錄1。
第三章 職 責
一、日照市環(huán)保局輻射事故應急領導小組的職責
(一)貫徹執(zhí)行國家、省輻射事故應急方針、政策和省環(huán)保局核應急辦關(guān)于輻射事故應急響應的指示。
(二)審批日照市環(huán)保局輻射事故應急預案。
(三)決定日照市環(huán)保局輻射事故應急的啟動和終止。
(四)領導、協(xié)調(diào)日照市環(huán)保局各部門及直屬單位、輻射應急辦、輻射應急中心和各區(qū)縣環(huán)保局的輻射應急準備和應急響應工作，包括事故期間和應急終止后的輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理、環(huán)境輻射監(jiān)測與評價、三廢處理與處置等工作。
(五)組織對由省局頒發(fā)輻射安全許可證的輻射事故責任單位的應急行動和事故處理措施進行監(jiān)督和評價。
(六)審定向市政府和省環(huán)保局核應急辦報告輻射事故發(fā)展情況、應急監(jiān)測情況和應急救援情況，提出保護公眾和環(huán)境的建議。
二、日照市環(huán)保局輻射事故應急辦公室的職責
(一)組織宣傳貫徹國家、省核事故應急工作的方針和政策以及省環(huán)保局、市環(huán)保局的應急工作要求。
(二)組織制定(或修定)日照市環(huán)保局輻射事故應急預案和實施程序。
(三)負責日照市環(huán)保局內(nèi)部的輻射事故應急準備日常工作，監(jiān)督檢查全市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的輻射事故應急準備工作。
(四)具體指揮和綜合協(xié)調(diào)市環(huán)保局系統(tǒng)內(nèi)部各應急響應單位的啟動和行動，傳達貫徹市環(huán)保局核應急領導小組的指示。
(五)負責與市有關(guān)部、委、辦、局的聯(lián)絡及信息交換工作。
(六)及時向市環(huán)保局輻射應急領導小組報告工作。負責編寫向市政府和省環(huán)保局提交的輻射事故情況報告、監(jiān)測報告。
(七)組織開展對由省局頒發(fā)輻射安全許可證的輻射事故責任單位采取的應急行動和事故處理措施的跟蹤、評價及監(jiān)督。必要時，經(jīng)市局輻射事故應急領導小組批準后，采取干預行動。
三、日照市環(huán)保局輻射事故應急技術(shù)中心的職責
(一)制定日照市環(huán)保局輻射事故應急中心的輻射事故預案及實施程序，并報市局審批;協(xié)助省局輻射事故應急預案及實施程序的編制工作。
(二)為市局輻射應急領導小組決策提供技術(shù)支持，向全市輻射事故責任單位、公眾及有關(guān)部門提供技術(shù)支持和技術(shù)咨詢服務。
(三)負責市局輻射事故應急中心的輻射事故應急準備日常工作。
(四)對輻射事故現(xiàn)場及周圍環(huán)境的輻射監(jiān)測，指導事故責任單位并配合有關(guān)部門妥善處理污染源(包括尋找污染源)和污染物。
(五)負責事故預測和后果評價，及時提出應急措施，指導公眾應急防護。
(六)及時整理、匯總監(jiān)測(分析)數(shù)據(jù)并報告核應急辦，隨時編制監(jiān)測(分析)報告并歸檔。
(七)負責對應急工作人員、車輛、儀器設備等受污對象的去污處理和去污后的監(jiān)測工作。
四、區(qū)縣環(huán)保局的職責
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家、省輻射事故應急工作的法規(guī)、政策及市環(huán)保局的輻射應急工作要求，組織制定本部門的應急行動計劃，做好應急準備工作;
(二)發(fā)現(xiàn)輻射事故或接到輻射事故的報告并確認后，立即報告市環(huán)保局和區(qū)縣政府，同時進入應急待命;
(三)在市環(huán)保局輻射應急辦的領導下，開展輻射應急工作，積極、主動地配合市環(huán)保局輻射應急工作人員實施現(xiàn)場環(huán)境輻射監(jiān)測(分析)、取樣、去污和去污后的監(jiān)測等工作;
(四)配合有關(guān)單位組織事故地區(qū)公眾的撤離，指導公眾進行個人防護。
(五)負責與當?shù)毓?、交通、衛(wèi)生、人武部等部門的聯(lián)系，取得外部接口單位的支持和幫助。
第四章 輻射事故的應急啟動與聯(lián)絡
一、輻射事故的應急啟動
市環(huán)保局輻射應急辦或輻射應急中心一旦接到輻射事故報告后，應按“輻射應急通知程序(附錄2)”立即報告省局核應急辦，同時按規(guī)定啟動本局系統(tǒng)的輻射應急。輻射應急人員接到通知后，必須盡快趕到各自的應急辦公地點，做好應急準備工作。
所有輻射應急人員手機號碼、辦公室電話號碼必須列入“輻射應急人員聯(lián)絡電話號碼表(附錄3)”。平時輻射應急中心常設組人員手機必須24小時開機，并及時接機;應急期間輻射應急人員手機必須24小時開機，并及時接機。
二、輻射應急組織的聯(lián)絡
(一)市環(huán)保局系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)絡
市環(huán)保局輻射應急響應啟動后，必須保持相互的通信聯(lián)絡。輻射應急辦負責與市環(huán)保局輻射應急領導小組成員和區(qū)縣環(huán)保局的通信聯(lián)絡;輻射應急中心常設組負責與監(jiān)測組、現(xiàn)場監(jiān)測人員的聯(lián)絡。
(二)與省局輻射應急辦的聯(lián)絡
根據(jù)市環(huán)保局輻射應急總指揮的指示，市環(huán)保局輻射應急辦負責向省局核應急辦報告輻射事故應急響應工作。
(三)與市政府及各部門的聯(lián)絡
根據(jù)市環(huán)保局核應急總指揮的指示，市環(huán)保局核應急辦負責向市政府報告輻射應急工作情況，并負責與市內(nèi)有關(guān)部門的聯(lián)絡。
(四)與事故責任單位的聯(lián)絡
市輻射應急辦負責與輻射設施營運單位或事故責任單位的聯(lián)絡。
第五章 應急輻射監(jiān)測
應急輻射監(jiān)測是輻射事故應急響應的重要環(huán)節(jié)。當核應急啟動后，監(jiān)測組應立即處于待命狀態(tài)，并做好應急監(jiān)測準備。
一、輻射事故應急監(jiān)測
輻射事故主要包括：核技術(shù)應用中發(fā)生的輻射事故、放射性物質(zhì)運輸事故、伴生礦輻射事故、放射性廢物污染事故等。
(一)應急監(jiān)測的啟動
市環(huán)保局輻射應急總指揮或輻射應急辦下達輻射事故應急監(jiān)測命令后，輻射應急中心應根據(jù)事故性質(zhì)、等級和實際情況，立即向監(jiān)測組下達監(jiān)測任務，監(jiān)測組接到應急監(jiān)測任務后應根據(jù)“應急監(jiān)測行動實施程序”前往監(jiān)測現(xiàn)場。
(二)監(jiān)測項目
γ空氣吸收劑量率監(jiān)測;
(三)監(jiān)測(分析)方法
γ空氣吸收劑量率監(jiān)測，按《環(huán)境地表γ輻射劑量率測定規(guī)范》(GB/T 14583-93)進行。
(四)標 志
對放射源或放射性物質(zhì)泄漏造成環(huán)境大面積污染事故的應急監(jiān)測，要對污染區(qū)域進行標志。標志方法見附錄7。
(五)數(shù)據(jù)記錄與報出
監(jiān)測(分析)數(shù)據(jù)要詳細記錄，并通過無線(或有線)通訊及時、相對集中地報告輻射應急技術(shù)中心。
對于γ空氣吸收劑量率的記錄和報告內(nèi)容，同標志內(nèi)容;輻射應急中心收到監(jiān)測(分析)數(shù)據(jù)后，要及時整理、匯總并編制監(jiān)測(分析)報告，及時報告輻射應急辦。
二、帶高放射性的航天器墜落事故應急監(jiān)測
對這類事故，市環(huán)保局接到監(jiān)測任務后，立即通知市輻射應急中心，由輻射應急中心組織監(jiān)測力量前往受事故輻射影響較重的地區(qū)實施監(jiān)測。將監(jiān)測(分析)結(jié)果及時報告市輻射應急技術(shù)中心，整理、匯總后按級上報。
第六章 應急終止
一、應急終止的條件和程序
(一)應急終止條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
(1)輻射污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(2)事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;
(3)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。
(二)應急終止程序
對放射性物質(zhì)運輸和核技術(shù)應用等輻射事故所導致的應急狀態(tài)的終止，由事故責任單位提出，經(jīng)市環(huán)保局輻射應急總指揮批準，并報省環(huán)保局核應急辦核準后實施終止。
應急狀態(tài)終止后，市環(huán)保局根據(jù)省環(huán)保局核應急辦的指示和實際情況，應繼續(xù)進行環(huán)境放射性巡測、采樣和評價工作，直到自然過程或其它補救措施無需繼續(xù)進行下去為止。
二、應急終止后的行動
應急終止后，市核應急辦負責進行下列行動：
(一)評價所有的應急日志、記錄和書面信息等;
(二)評價應急期間所采取的一切行動;
(三)評價造成應急狀態(tài)的事故，指導有關(guān)部門和事故責任單位查出原因，防止重復出現(xiàn)類似事故;
(四)編制應急總結(jié)報告，并于應急終止后二周內(nèi)報省核應急辦;
(五)對造成環(huán)境污染的輻射事故，繼續(xù)進行環(huán)境輻射監(jiān)督與監(jiān)測，包括對污染地區(qū)土壤的放射性監(jiān)測。
(六)審批、管理必要的區(qū)域去污計劃和因事故及去污產(chǎn)生的放射性廢物的處理和處置計劃，并監(jiān)督實施;
(七)根據(jù)實踐經(jīng)驗，及時對應急預案及相關(guān)實施程序進行修訂，并報省環(huán)保局核應急辦審批。
第七章 附 則
本應急響應方案每兩年修改一次，并與省環(huán)保局核應急響應方案的修改同步進行。根據(jù)需要對實施程序可隨時修改。二者每次修改后都要重新報省環(huán)保局審批。
本應急方案由日照市環(huán)保局輻射應急辦負責解釋。
附錄1：日照市環(huán)保局輻射事故應急組織與人員分工
一、日照市環(huán)保局輻射事故應急領導小組成員
1.輻射應急總指揮： 王曙光;
2.輻射應急副總指揮：王世波、樊金亮;
3.成員：劉濤、劉華、厲彥金、張永康
二、日照市環(huán)保局輻射應急辦公室成員
1.主 任：劉華
2.成 員：李懷增、韓廷華、張炳軍、陳常東
三、日照市環(huán)保局輻射應急技術(shù)中心成員
1.主 任：李 偉
2. 監(jiān)測組成員：李懷增、陳常東、郭剛
四、輻射應急駕駛員
監(jiān)察支隊 王強
監(jiān)測站 譚偉
附錄2：核應急通知程序
輻射應急通知程序是輻射應急的啟動過程，規(guī)定了應急啟動過程中每個應急人員通知(或受通知)的責任(或行動)，必須自覺遵守。
1. 市環(huán)保局輻射應急辦或輻射應急中心常設組成員接到事故報告后，應立即向市環(huán)保局輻射應急辦主任報告。
2. 輻射應急辦主任負責向市輻射應急總指揮、副總指揮報告，負責(或指定人員)通知輻射應急領導小組其他成員、輻射應急辦各成員和有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局。負責向省局核應急辦和市政府報告。
3. 輻射應急辦和輻射應急中心，根據(jù)本輻射應急通知程序可制定自身更為詳細的內(nèi)部通知程序。
附錄4 輻射事故分級
根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。
3.1 特別重大輻射事故(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：
(1)I、II 類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導致3 人以上(含3 人)急性死亡;
(3)放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍(江河流域、水源等)放射性污染事故;
(4)國外航天器在我國境內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故;
3.2 重大輻射事故(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：
(1)I、II 類放射源丟失、被盜或失控;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導致2 人以下(含2 人)急性死亡或者10 人以上(含10 人)急性重度放射病、局部器官殘疾;
(3)放射性物質(zhì)泄漏，造成局部環(huán)境放射性污染事故;
3.3 較大輻射事故(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：
(1)III 類放射源丟失、被盜或失控;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導致9 人以下(含9 人)急性重度放射病、局部器官殘疾;
(3)鈾(釷)礦尾礦庫垮壩事故。
3.4 一般輻射事故(Ⅳ級)
凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：
(1)IV、V 類放射源丟失、被盜或失控;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;
(3)鈾(釷)礦、伴生礦嚴重超標排放，造成環(huán)境放射性污染事故。
附錄5 應急監(jiān)測行動實施程序
監(jiān)測組接到對事故現(xiàn)場實施應急監(jiān)測的命令后，應按以下程序行動：
1 清點下列儀器設備并裝車
1.1 智能化伽瑪輻射儀2臺
1.2 個人劑量報警儀 2個
1.3個人防護器材2套
1.4 手機4部
1.5 記錄本1個
1.6 記錄筆(簽字筆)2支
1.7計算器1個
1.8不干膠標簽20個
1.9 穩(wěn)定碘片100片
1.10交通圖、監(jiān)測布點圖、市環(huán)保局應急方案各1份
1.11塑料袋50個
1.12 塑料桶(10L)10個
1.13手電筒2個
1.14 雨傘、雨衣各3個
2、前往監(jiān)測現(xiàn)場
2.1 現(xiàn)場監(jiān)測人員2人、駕駛員1人，。
3.2 監(jiān)測人員乘座應急監(jiān)測車，并保持與市輻射應急技術(shù)中心的聯(lián)絡。
3.3 到達現(xiàn)場后，監(jiān)測人員應立即向市輻射應急技術(shù)中心報告行進情況和監(jiān)測現(xiàn)場情況。
3 實施現(xiàn)場監(jiān)測。
4上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。
附錄6 樣品取樣登記表
樣品取樣登記表
樣品編號取樣地點
樣品名稱取樣時間樣品重量(kg)或體積(L)
溫 度濕 度天氣情況
備 注
取樣人：
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